三部委印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（附一图读懂）
为加快推进碳达峰碳中和标准计量工作，有效支撑我国碳排放双控和碳定价政策体系建设，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部近日联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（以下简称《方案》）。《方案》围绕碳达峰碳中和目标，细化部署“双碳”标准计量体系建设工作，提出到2025年面向企业、项目、产品“三位一体”的碳排放核算和评价标准体系基本建成，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点行业和产品能耗能效技术指标基本达到国际先进水平等主要目标。《方案》明确了16项重点任务，包括加快企业碳排放核算标准研制、加强产品碳足迹碳标识标准建设、加大项目碳减排标准供给、推动碳减排和碳清除技术标准攻关、提高工业领域能耗标准要求、加快产品能效标准更新升级、加强重点产品和设备循环利用标准研制、扩大绿色产品评价标准供给等8项“双碳”标准重点任务，以及加强碳计量基础能力建设、加强“双碳”相关计量仪器研制和应用、加强计量对碳排放核算的支撑保障、开展共性关键碳计量技术研究、加强重点领域计量技术研究、加强碳计量中心建设、完善“双碳”相关计量技术规范、加强能源计量监督管理等8项“双碳”计量重点任务。同时《方案》提出加强统筹协调、强化宣贯培训、开展先行先试、加大经费支持、深化国际合作等5方面保障措施。下一步，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部将会同有关部门，认真抓好《方案》贯彻落实，加快健全“双碳”标准计量体系，为加快经济社会发展全面绿色转型、如期实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。稿源：市说新语
市场监管总局等六部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》
为贯彻落实党中央、国务院关于培育发展预制菜产业的决策部署，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（以下简称《通知》)，旨在强化预制菜食品安全监管，促进预制菜产业健康发展，保障人民群众食品安全。《通知》聚焦预制菜范围、标准体系建设、食品安全监管和推进产业高质量发展4个方面。一是首次在国家层面明确预制菜范围。对预制菜原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等进行了界定。同时，推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。二是推进预制菜标准体系建设。研究制定预制菜食品安全国家标准，覆盖生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节，明确规范预制菜食品安全要求。推动研制预制菜术语、产品分类等质量标准。三是加强预制菜食品安全监管。督促企业严格落实主体责任，建立健全食品安全管理制度，加强风险管控，严把原料质量关，严格食品添加剂使用。要求市场监管部门严把预制菜生产许可关，加大重点环节监督检查力度，开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。四是统筹推进预制菜产业高质量发展。增强优质原料保障能力，保障农产品原料品质安全。提升关键技术创新研发水平，鼓励研发关键共性技术。加快先进生产工艺装备应用，提升关键工艺自动化水平和生产流通效率。积极营造良好产业发展环境，支持地方推进预制菜产业集聚区建设。关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、教育、工业和信息化、农业农村、商务、卫生健康主管部门：为贯彻落实党中央、国务院关于培育发展预制菜产业的决策部署，保障人民群众“舌尖上的安全”，现就加强食品安全监管，促进预制菜产业高质量发展有关工作通知如下：一、规范预制菜范围预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。各有关部门要统筹发展和安全，督促食品生产经营企业按照预制菜原辅料、加工工艺、产品范围、贮藏运输、食用方式等要求从事预制菜生产经营活动。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。二、推进预制菜标准体系建设（一）研究制定预制菜食品安全国家标准。统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的标准，明确规范预制菜食品安全要求。（二）研究制定预制菜质量标准。推动研制预制菜术语、产品分类等质量标准，加强与食品安全国家标准的衔接。鼓励依法制定包括产品质量、检验方法与规程等内容的企业标准和团体标准。三、加强预制菜食品安全监管（一）严格落实主体责任。督促预制菜生产经营企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。（二）加强生产许可管理。修订完善相关食品生产许可审查细则，提高预制菜行业准入门槛。各地市场监管部门要结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。（三）加大监督检查力度。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题，要责令整改到位，形成监管闭环。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。四、统筹推进预制菜产业高质量发展（一）增强优质原料保障能力。指导食用农产品原料生产集中区加大优质农产品生产基地建设和相关设备设施投入，持续推进“第一车间”建设，提升食用农产品原料商品化和标准化水平；指导农产品种植户、养殖户科学用药，严防农药、兽药残留超标风险，保障农产品原料品质安全。鼓励预制菜生产企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立协作关系，保证食用农产品原料来源稳定、安全可靠。（二）提升关键技术创新研发水平。鼓励预制菜企业联合科研单位开展气调保鲜、精准保鲜与品质调控等关键共性技术研究，着力解决风味衰减难题；创新非热加工、微生物控制、微胶囊包埋、营养与风味稳态化等技术工艺，减少营养成分损失，提升产品品质和口味复原度；鼓励预制菜企业使用新型产品包装材料，减少包材使用量、提升包装强度，防止食品过度包装。（三）加快先进生产工艺装备应用。鼓励研发食用农产品原料预处理关键设备，加强去皮剥壳、分选分级、清洗切割等预加工装备应用，提升原料智能化、保鲜化处理水平。推广应用适应预制菜发展的加工、包装、仓储、物流等先进设备，提升关键工艺自动化水平和生产流通效率。（四）积极营造良好产业发展环境。支持地方推进预制菜产业集聚区建设，实行集中统一管理，提高集约化规模化效应。鼓励相关行业协会、产业联盟等加强行业诚信体系建设，推进预制菜品牌培育，发挥规模企业示范引领作用。支持开展预制菜口味、品质、营养等第三方评价活动，不断提高消费者对预制菜的安全感和满意度。市场监管总局教育部工业和信息化部农业农村部商务部国家卫生健康委2024年3月18日（此件公开发布） [来源：市说新语]
3月1日起，正式施行！
近期，市场监管总局发布《企业食品安全管理人员监督抽查考核指南》（以下简称《指南》）和《企业食品安全管理人员监督抽查考核大纲》（以下简称《大纲》），对特殊食品生产经营企业食品安全管理人员应该掌握哪些内容、怎么组织抽查考核进行了明确。根据《指南》，特殊食品安全管理人员除了要掌握专业部分的内容，也应掌握食品安全法律法规规章、食品标准和抽样检验、食品安全风险防控等公共部分的内容；监督抽考工作可以单独组织进行，也可以与食品生产经营许可审查、监督检查、风险排查等工作结合进行。监督抽考采用线上、线下方式，可组织集中考试，也可现场分别进行。《指南》鼓励地方市场监督管理部门采用信息化手段开展线上监督抽考。市场监管总局特殊食品司开发的特殊食品生产经营者食品安全管理人员抽查考核小程序将根据《指南》和《大纲》及时更新组卷规则和题库，继续供各地市场监管部门选择使用。按照属地管理分级规定，特殊食品生产企业和大型特殊食品销售企业属于A级主体，中型特殊食品销售企业属于B级主体。《指南》规定，A、B级主体的企业食品安全管理人员考核合格分数线为90分，未达到相应分数线的考核结果为不合格。企业食品安全管理人员无正当理由缺考或违反考场纪律的，视为考核不合格。不合格的企业，由县级以上地方市场监管部门督促立即采取措施整改。在《大纲》里的特殊食品章节部分，对特殊食品生产企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员，特殊食品经营企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员分别明确了考核要求。《大纲》要求，特殊食品生产企业主要负责人要掌握与特殊食品生产相关的食品安全法律法规规章和标准重要规定，落实特殊食品生产企业主体责任制规定，主要负责人岗位职责要求，以及基于风险防控的动态管理机制和月调度等有关要求；熟悉生产过程关键风险点和控制措施、本企业的食品安全管理制度；了解与本企业相关的法律责任和处罚规定以及食品安全基础知识等内容。特殊食品经营企业主要负责人则要掌握与特殊食品经营相关的食品安全法律法规规章和标准重要规定，落实特殊食品经营企业主体责任制规定，主要负责人岗位职责要求，以及基于风险防控的动态管理机制和月调度等有关要求；熟悉本企业经营的特殊食品注册备案情况，特殊食品特殊销售要求，以及进货、售卖、标签和说明书、广告审查、贮存、运输等经营过程关键风险点和控制措施；了解特殊食品注册备案制度、特殊食品广告审查、保健食品原料目录与功能目录管理等本企业特殊食品经营相关的食品安全基础知识。同时，《大纲》还对特殊食品生产经营企业的食品安全总监、食品安全员按照职责岗位的不同，做了科学、有针对性的考核要求，将“日管控、周排查、月调度”贯彻始终。稿源：市说新语
企业标准自我声明公开请注意这些事项！
湖南省市场监督管理局关于企业标准自我声明公开的提醒函各有关企业、相关单位：为引导企业加强标准化工作，提升企业标准化水平，提高产品和服务质量，推动高质量发展，国家市场监督管理总局修订出台了《企业标准化促进办法》（国家市场监督管理总局令第83号），并于2024年1月1日起正式实施，《企业标准化促进办法》就企业标准自我声明公开作出了具体要求，现就有关事项提醒如下：一、公开范围和要求（一）国家实行企业标准自我声明公开和监督制度。企业应当公开其提供产品或者服务所执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称。（二）企业执行自行制定或者联合制定企业标准的，应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标及对应的试验方法、检验方法或者评价方法。法律、法规、强制性国家标准对限制商品过度包装另有规定的，企业应当按照有关规定公开其采用的包装标准。（三）企业公开的功能指标和性能指标项目少于或者低于推荐性标准的，应当在自我声明公开时进行明示。（四）企业生产的产品、提供的服务，应当符合企业公开标准的技术要求。二、公开时间（一）企业应当在提供产品或者服务前，完成执行标准信息的自我声明公开。委托加工生产产品或者提供服务的，由委托方完成执行标准信息的自我声明公开。（二）企业执行标准发生变化时，应当及时对自我声明公开的内容进行更新。企业办理注销登记后，应当对有关企业标准予以废止。三、公开方式（一）鼓励企业通过国家统一的企业标准信息公共服务平台（https://www.qybz.org.cn/）进行自我声明公开。（二）通过其他渠道进行自我声明公开的，应当在国家统一的企业标准信息公共服务平台明示公开渠道，并确保自我声明公开的信息可获取、可追溯和防篡改。县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门应当加强对企业标准化工作的指导和监督，指导企业作好标准自我声明公开工作，对企业标准自我声明公开不符合《企业标准化促进办法》规定的，由县级以上人民政府标准化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，在企业标准信息公共服务平台上公示。湖南省市场监督管理局2024年2月1日
《行业标准管理办法》政策解读
2023年11月28日，市场监管总局令第86号发布了《行业标准管理办法》（简称《管理办法》），将于2024年6月1日起施行。有关情况解读如下。问《行业标准管理办法》出台的目的是什么？《管理办法》出台目的主要为以下三个方面：一是落实标准化改革创新要求。国务院《深化标准化工作改革方案》提出建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，推动包括行业标准在内的政府主导制定标准向政府职责范围内的公益类标准过渡，逐步缩减现有标准的数量和规模。《标准化法》确立了行业标准的推荐性标准属性，明确了行业标准与推荐性国家标准的关系，增设了标准实施后评估制度。《国家标准化发展纲要》提出要优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，推进包括行业标准在内的推荐性标准改革，贯彻落实这些新要求需要对原办法进行修订。二是解决行业标准面临的问题挑战。目前行业标准管理中面临着不少问题，如行业标准与国家标准或行业标准之间不协调配套，行业标准超范围制定，行业标准未按时备案等，这些问题的解决需要对原办法进行修订。三是满足行业部门制定管理行业标准需要。2018年以来中央深化推进国家机构改革和职能优化配置，部门职责发生了调整，行业标准范围也需要作相应的调整。进一步明晰行业标准范围和管理要求，需要对原办法进行修订。问《行业标准管理办法》修订的主要内容有哪些？《管理办法》修订主要包括以下五个方面，也是较原办法的主要变化：一是优化标准供给结构，强化推荐性标准的协调配套，依据2018年实施的《标准化法》，结合行业标准管理实践，进一步明确了行业标准的公益属性和制定范围。二是坚持“统一管理、分工负责”，进一步明确了国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门对行业标准的管理职责，《管理办法》规定由国务院标准化行政主管部门统一指导、协调、监督行业标准的制定及相关管理工作。建立全国标准信息公共服务平台，支撑行业标准备案、信息公开等工作。国务院有关行政主管部门统一管理本部门职责范围内的行业标准，负责行业标准制定、实施、复审、监督等管理工作。三是规范行业标准的制定和管理，进一步明确了行业标准制定程序和各阶段的工作要求，如对行业标准涉及专利、采用国际和国外先进标准、外商投资企业依法参与标准制修订等社会关注问题作出要求。四是推动行业标准有效实施，进一步明确了行业标准复审和实施信息反馈评估工作要求。五是强化行业标准事中事后监管，建立监督抽查、自我监督和社会监督工作机制，并明确各类违规行为的处理措施，确保《管理办法》各项规定有效实施。问党的二十大报告指出，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，新修订的《行业标准管理办法》如何落实“稳步扩大标准制度型开放”的战略部署？稳步扩大标准制度型开放，要求持续深化标准化改革创新、强化标准化国际合作，《管理办法》中体现在两个方面：一方面明确行业标准采用国际标准、以国外标准为基础起草行业标准的版权要求，增加行业标准外文版备案要求，为行业标准转化运用国际标准、学习国外先进标准、提高行业标准开放水平提供制度依据，是推进标准“引进来”和“走出去”并重的双向开放的具体措施。另一方面保障外商投资企业依法平等参与我国行业标准化工作，提高行业标准化工作的公开性和透明度，为内外资企业创造公开、公平、公正的标准化环境，是形成国内国际相互促进的标准化工作格局的具体表现。问《行业标准管理办法》在规范行业标准管理，促进全国统一大市场建设方面有哪些规定？加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是我们肩负的重要政治任务。为加快建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，促进全国统一大市场建设，《管理办法》第六条作出详细规定：禁止在行业标准中规定资质资格、许可认证、审批登记、评比达标、监管主体和职责等事项。禁止利用行业标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。问《行业标准管理办法》第三条规定“一般性产品和服务的技术要求”不应当制定行业标准，如何理解“一般性”？“一般性产品和服务”在国务院《深化标准化工作改革方案》中提出，属于改革方案中提出的政府主导制定标准存在的主要问题之一，一般性产品和服务标准应由经营主体遵循市场规律制定，不应在行业标准的制定范围。“一般性”和“重要性”是相对的概念，重要产品和服务应该是保证人民生活基本需要和社会生产安全稳定发展的必须，除此之外的可视为一般性产品和服务。同时，随着社会环境变化，“一般性产品和服务”的范围也会随之调整，各有关部门可根据本部门实际需求和行业发展现状确定行业标准的制定范围。问如何能快速方便查阅行业标准？行业标准发布后通过全国标准信息公共服务平台等方式，向国务院标准化行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门依法推动行业标准公开。鼓励通过全国标准信息公共服务平台公开行业标准文本，供公众查阅。稿源：市说新语
省市场监管局等九部门联合印发《湖南省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》
日前，湖南省市场监管局会同湖南省发展和改革委员会、湖南省工业和信息化厅、湖南省自然资源厅、湖南省生态环境厅、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省交通运输厅、湖南省气象局和湖南省林业局等九部门联合印发《湖南省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》指出，到2025年，全省碳达峰碳中和标准计量体系基本建成并发挥重要作用。重点排放单位碳排放测量能力基本具备，计量服务体系不断完善，重点行业和产品能耗限额及能效标准指标稳步提升。到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系结构更加优化健全，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升，计量和标准的基础和支撑作用更加显现，全面满足碳达峰目标实现的需要。到2060年，全面建成技术水平更加先进、管理体系更加完善、服务能力更加全面的碳中和标准计量体系。全面实现低碳计量智能化、智慧化、数字化，为经济社会发展全面绿色转型提供全方位标准支撑，全面满足碳中和目标实现的需要。《实施方案》提出建立健全碳排放基础通用标准体系、积极开展重点领域碳减排标准体系建设、建立健全完善碳清除标准体系、大力加强市场化机制标准体系建设、完善碳达峰碳中和计量技术体系、加强碳达峰碳中和计量管理体系建设、健全碳达峰碳中和计量服务体系等7项重点任务；部署实施碳计量技术创新工程、实施碳计量基础能力提升工程、实施碳计量标杆引领工程、开展碳计量精准服务工程、开展双match碳标准强基行动、开展节能降碳标准提升行动、开展低碳前沿技术标准引领行动、开展绿色低碳标准合作行动等8项重点工程和行动。《实施方案》提出加强组织领导和统筹协调、加强激励支持和资源保障、加强队伍建设和宣贯培训、加强实施评估和跟踪监测等4项保障措施，确保各项目标任务稳步有序推进。下一步，湖南省市场监督管理局将会同有关部门持续推动湖南省经济社会发展全面绿色转型，为确保如期实现碳达峰碳中和目标贡献力量。（文/计量处 彭运辉）来源：湖南市场监管
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